2016 年全國共發(fā)生了48 起電梯安全事故，死亡人數(shù)41 人，在各類電梯安全事故當(dāng)中，90% 是由于維保不善、管理不善造成的，電梯安全一直有“三成靠制造，七成靠安裝維保”的說法。例如，2015 年某市一起電梯夾人事件，一名人員頭部被電梯卡在17 樓和16 樓之間當(dāng)場死亡，事故原因是維保人員對(duì)電梯制動(dòng)器的調(diào)整不到位，出事故的電梯制動(dòng)器鐵芯間隙為5mm，遠(yuǎn)大于正常的0.6mm，間隙偏大，制動(dòng)力不足，造成安全事故。
1 電梯維?，F(xiàn)狀和問題
1.1 電梯維保市場低價(jià)惡性競爭嚴(yán)重
電梯維保模式可分為清包、半包和全包，其中清包是維保單位只提供勞務(wù)、不提供任何電梯零部件，半包是既提供勞務(wù)又免費(fèi)提供部分電梯零部件，通常免費(fèi)提供100 元以下的電梯零部件。全包是既提供勞務(wù)，又免費(fèi)提供大多數(shù)電梯零部件（電梯：曳引機(jī)、控制柜、主板、曳引機(jī)鋼絲繩、轎廂裝飾板除外；自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道：扶手帶、電機(jī)、控制柜主板除外）。在清包和半包模式下，每臺(tái)電梯維保價(jià)格為3000 ～ 4000 元/a，全包的價(jià)格通常是5000 ～ 6000元/a。一些維保單位為了搶奪業(yè)務(wù)，層層壓價(jià)，通過低價(jià)惡性競爭來取得電梯維保業(yè)務(wù)。近幾年來，電梯維保價(jià)格一直往下走。低廉價(jià)格的背后往往是維保出工不出力、偷工減料的結(jié)果。一些使用單位以電梯維保價(jià)格作為選擇維保單位的標(biāo)準(zhǔn)，特別是一些小區(qū)物業(yè)公司，通常以低價(jià)中標(biāo)的方式選擇維保單位。
與此同時(shí)，維保單位被迫壓低價(jià)格以低價(jià)競爭為手段，造成電梯維保質(zhì)量無法得到保障。
1.2 電梯維保不規(guī)范
一是電梯半月保間隔超期。按照《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5001—2009）要求，電梯維保單位至少每15 天對(duì)電梯進(jìn)行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查，另外還需要進(jìn)行電梯的季度保養(yǎng)、半年保養(yǎng)和年度保養(yǎng)[1]。但是部分維保單位由于所維保的電梯比較散亂、不集中，都是一、兩臺(tái)零散分布在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的小企業(yè)、小超市；再加上維保工作量大，通常來說，電梯維保需要2 個(gè)維修工一起負(fù)責(zé)，月維護(hù)不應(yīng)該超過30 臺(tái)/ 人，但是現(xiàn)實(shí)中不少維保企業(yè)個(gè)人月維保量超過了80 臺(tái)/ 人，從而導(dǎo)致半月保不能及時(shí)進(jìn)行。二是現(xiàn)場作業(yè)人員資質(zhì)不足。表1 中，電梯現(xiàn)場維保從業(yè)人員必須具備電梯機(jī)械維修資質(zhì)（T1）和電梯電氣維修資質(zhì)（T2）（一人同時(shí)考取T1 和T2兩個(gè)項(xiàng)目的資質(zhì)或者一個(gè)人是T1、另一個(gè)人T2）。
但是不少維保單位的現(xiàn)場維保人員作業(yè)人員證均為T1項(xiàng)目或者T2 項(xiàng)目。三是電梯維修不及時(shí)。特別是在全包模式下，部分維保單位自己不愿意掏錢更換損壞的零部件，例如電梯防夾人裝置（光幕）損壞舍不得掏錢更換，導(dǎo)靴油杯舍不得加油。四是維保走形式現(xiàn)象普遍。以筆者所在轄區(qū)的某超市為例，負(fù)責(zé)該超市的維保單位將自動(dòng)扶梯維保情況填寫在曳引式乘客電梯維保單上。自動(dòng)扶梯和曳引式電梯的維保項(xiàng)目*不一樣的，可見維保人員態(tài)度不負(fù)責(zé)。這只是冰山一角，電梯維保市場“紙上維保”、“不出事不到場”的情況不在少數(shù)。

表1 電梯作業(yè)人員證作業(yè)項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)代號(hào)
1.3 掛證靠證、分包現(xiàn)象時(shí)有存在
按照規(guī)定，維保單位的電梯安裝改造維修許可證必須經(jīng)過國家質(zhì)檢總局的審批，通常有A、B、C 三個(gè)級(jí)別，其各執(zhí)業(yè)范圍見表2。一些維保企業(yè)取得了電梯安裝改造維修許可證后，便到處攬活承接項(xiàng)目，有些將自身電梯安裝改造維修許可證資質(zhì)進(jìn)行出租，來收取部分掛靠費(fèi)，例如某些C 級(jí)資質(zhì)的維保單位為了能夠維保速度大于等于1.75m/s 或者載重量大于等于3t 的乘客電梯、載貨電梯以及起升高度大于6m 的自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道，便會(huì)租用A 級(jí)和B 級(jí)企業(yè)的維保資質(zhì)，一般來說維保合同是由Ｃ級(jí)維保單位和使用單位簽訂，維保作業(yè)人員工資也是由C 級(jí)維保單位發(fā)的，但是這些維保人員作業(yè)人員證聘用記錄上蓋A級(jí)或者B 級(jí)維保資質(zhì)企業(yè)公章。有的電梯維保單位中標(biāo)后，將取得維保業(yè)務(wù)，又以更低的價(jià)格分包給附近維保點(diǎn)或者“維保游擊隊(duì)”，電梯維保業(yè)務(wù)層層轉(zhuǎn)包，利潤層層剝奪，維保質(zhì)量難以保障。

表2 電梯安裝改造維修許可證級(jí)別及其執(zhí)業(yè)范圍
1.4 專業(yè)維保人員數(shù)量缺口大
我國電梯數(shù)量以每年20% 的速度增長，而專業(yè)的電梯維保人員增長速度僅為2%, 維保行業(yè)持證上崗的技術(shù)人員緊缺，上海維保人員缺口大概1.5 萬人，全國缺口在50 萬人。一是技能培訓(xùn)力度不夠。據(jù)了解，全國目前僅有2 所高校設(shè)立電梯學(xué)院，16 所高校設(shè)立電梯專業(yè)，每年電梯專業(yè)的高校畢業(yè)生不足萬人。在現(xiàn)實(shí)中，針對(duì)電梯維保人員的從業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用大概3000元( 以中國電梯安裝之鄉(xiāng)的一家培訓(xùn)企業(yè)——溧陽宏達(dá)電梯培訓(xùn)有限公司為例)，但是很少有企業(yè)愿意掏錢為自己的員工進(jìn)行培訓(xùn)，這主要是很多企業(yè)害怕工人取得相應(yīng)的技能證書之后跳槽到其他企業(yè)，培訓(xùn)費(fèi)打水漂。二是具有一定的危險(xiǎn)性。電梯維保屬于高危行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)大，工作環(huán)境比較惡劣，很多中青年人員不想干，不愿干。三是待遇偏低。電梯維保工作與其薪酬待遇不成比例，根據(jù)2016 年中國電梯招聘網(wǎng)隨機(jī)抽取100 份求職簡歷，見表3，可以看出電梯維保人員的月平均收入是4429 元，與我國國民平均月收入大體相當(dāng)。而美國電梯維保人員年平均收入為7.65 萬美元，比美國國民年平均收入4.723萬美元高62%。

表3 2016 年各地電梯作業(yè)收入情況
1.5 電梯維保模式相對(duì)固化
電梯維保單位至少每15 天對(duì)電梯進(jìn)行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查的模式，對(duì)于規(guī)范電梯維保行為、及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患起到了一定的積極作用。但是這種固定時(shí)間、固定項(xiàng)目的維護(hù)保養(yǎng)模式不夠科學(xué)，對(duì)于電梯維保力量的分配不夠合理。例如，對(duì)于老舊電梯，現(xiàn)行的每15 天保養(yǎng)模式可能無法保障電梯安全，但有些使用條件較好的、使用年限短、頻率低的電梯，適當(dāng)減少維保頻率也可以保障電梯的安全。這種固定周期、固定項(xiàng)目，對(duì)于正規(guī)的維保企業(yè)產(chǎn)生了較大的負(fù)擔(dān)，維保力量不能得到合理分配，反而讓一些維保走形式、出工不出力的不規(guī)范企業(yè)得到“好處”。
1.6 原廠維保率低
2016 年全國電梯出廠數(shù)量大概在50 ～ 55 萬臺(tái)，生產(chǎn)電梯的廠家600 多家，其中排名靠前的分別是奧的斯、三菱、通力、日立、蒂森這五大外資企業(yè)，總出貨量達(dá)30 萬臺(tái)，占市場總量60%。前五家大企業(yè)原廠維保率平均為20%，其他企業(yè)原廠維保率更低，通常只有10%。原廠維保通常只有一年，由電梯廠家免費(fèi)提供，第二年開始收費(fèi)，而且費(fèi)用比第三方電梯維保企業(yè)收費(fèi)高，全包條件下，制造商維保價(jià)格約為12000 ～ 18000 元/ 年，而第三方維保價(jià)格通常低于14400 元/ 年。一般來說，電梯制造企業(yè)的維保行為較為規(guī)范，對(duì)自身產(chǎn)品性能了解更充分，隱患排查能力更強(qiáng)。但是，大部分使用單位第二年便開始尋找價(jià)格更加“優(yōu)惠”的第三方電梯維保企業(yè)來進(jìn)行電梯維保。
2 建議和對(duì)策
2.1 加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督管理
一是使用單位要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)電梯的日常檢查，及時(shí)簽訂電梯維保合同，加強(qiáng)對(duì)維保單位的監(jiān)督，避免出現(xiàn)維保單位出工不出力，維保走形式的現(xiàn)象。
二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)維保單位的監(jiān)督。電梯監(jiān)察人員在日常檢查和專項(xiàng)檢查過程中，要認(rèn)真核對(duì)電梯維保記錄，查看電梯維保記錄是否齊全，填寫是否規(guī)范，是否超期維保；還可以查看監(jiān)控視頻，檢查維保人員是否確實(shí)來現(xiàn)場維保，維保工作時(shí)間多久；維保人員是否資質(zhì)齊全（見表1），是否有T1 和T2 兩個(gè)證（單個(gè)人兩證或者兩人分別有T1 和T2），維保單位資質(zhì)是否齊全，是否超范圍執(zhí)業(yè)（見表2）。三是建立由電梯維保單位有效參與的電梯維保質(zhì)量抽查新模式。可由特種設(shè)備監(jiān)察人員、電梯檢驗(yàn)人員和維保單位技術(shù)人員組成檢查專家?guī)?，?lián)合對(duì)電梯維保質(zhì)量進(jìn)行抽查。按照雙隨機(jī)抽查模式，對(duì)群眾投訴高、一次檢驗(yàn)合格率較低、使用頻率高、年限長的電梯維保單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
2.2 建立電梯維保服務(wù)評(píng)價(jià)體系
特種設(shè)備監(jiān)管部門及時(shí)向社會(huì)公布電梯維保單位行政處罰及各類監(jiān)管結(jié)果信息，例如96333 困人信息統(tǒng)計(jì)、電梯維保紅黑榜、電梯維保評(píng)定，可以引導(dǎo)市場更好地選擇電梯維保單位，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)電梯維保行業(yè)“優(yōu)勝劣汰”。另外，在條件允許的情況下，普及電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電梯智慧監(jiān)管，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集，建立維保單位數(shù)據(jù)評(píng)估模型為依托，通過二次維修率、維修用時(shí)統(tǒng)計(jì)、急修到場速度統(tǒng)計(jì)、接警率統(tǒng)計(jì)、過期未保電梯、維保滿意度、電梯工程統(tǒng)計(jì)、配件故障分析、故障分類統(tǒng)計(jì)等統(tǒng)計(jì)，并結(jié)合市民投訴、媒體報(bào)道、檢驗(yàn)報(bào)告和事故通報(bào)等數(shù)據(jù)，來顯示電梯維保質(zhì)量分布云圖，自動(dòng)給維保單位進(jìn)行升級(jí)、降級(jí)處理甚至是退出處理。
2.3 建立電梯維保指導(dǎo)價(jià)格
監(jiān)管部門和物價(jià)部門可通過對(duì)電梯層數(shù)、電梯運(yùn)行速度、使用年限、載重量、使用環(huán)境電梯集中度并結(jié)合當(dāng)?shù)厝肆Τ杀?、生活水平合理制定電梯維保指導(dǎo)價(jià)格，主要零部件更換指導(dǎo)價(jià)格，來杜絕部分維保企業(yè)惡意低價(jià)競爭，維護(hù)電梯維保市場良好秩序，保障電梯的安全運(yùn)行。
2.4 推廣電梯“保險(xiǎn)+ 服務(wù)”模式
一方面可以解決電梯事故經(jīng)費(fèi)賠償問題，另一方面可以充分發(fā)揮社會(huì)力量，讓保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)第三方力量參與電梯維保質(zhì)量監(jiān)督，推進(jìn)電梯社會(huì)共治。例如杭州下城區(qū)試點(diǎn)電梯維保保險(xiǎn)試點(diǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)使用的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和“電梯衛(wèi)士”軟件來監(jiān)控電梯維保質(zhì)量；聘用維保經(jīng)理等專業(yè)技術(shù)人員來對(duì)電梯維保人員進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。由于投保電梯設(shè)備安全與保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)，保險(xiǎn)公司必然會(huì)關(guān)注電梯安全狀況、加強(qiáng)對(duì)維保單位的監(jiān)督。保險(xiǎn)公司在電梯維保監(jiān)督流程和服務(wù)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)和信息，可與特種設(shè)備監(jiān)督管理部門實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)和更新，為監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)支撐。
2.5 推廣物聯(lián)網(wǎng)檢查維護(hù)和現(xiàn)場保養(yǎng)相結(jié)合的按需維保模式
充分利用電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)技術(shù)，采用紅外線感應(yīng)、位移檢測(cè)、速度檢測(cè)、平層感應(yīng)、振動(dòng)檢測(cè)、控制柜檢測(cè)等方式，來監(jiān)測(cè)電梯的檢修狀態(tài)、運(yùn)行速度、電梯樓層位置、運(yùn)行故障、環(huán)境狀況、電梯困人等信息，采集電梯從安裝到報(bào)廢整個(gè)生命周期的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)、運(yùn)行參數(shù)和相關(guān)環(huán)境參數(shù)。同時(shí)，可根據(jù)電梯實(shí)際使用環(huán)境、使用頻率、使用年限等狀況，進(jìn)行相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來制定科學(xué)的維保方案，并將維保方案、標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量做出公開承諾和公示。例如針對(duì)老舊電梯和使用頻率高、環(huán)境惡劣以及人員密集的電梯，要增加維保頻率和項(xiàng)目。在不違背法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的前提下，電梯維保單位可在15 天以內(nèi)進(jìn)行線上檢查維護(hù)，根據(jù)維保方案和線上檢查情況來確定現(xiàn)場維保養(yǎng)時(shí)間和項(xiàng)目。2017 年5 月4 日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《質(zhì)檢總局關(guān)于同意江蘇、浙江省開展電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新試點(diǎn)批復(fù)》（國質(zhì)檢特函〔2017〕187 號(hào)），也是為了進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持新技術(shù)在電梯維保方面的應(yīng)用，為真正的電梯維保企業(yè)保駕護(hù)航。
3 結(jié)束語
本文敘述了當(dāng)前電梯維保市場現(xiàn)狀，存在著原廠維保率低、電梯維保市場惡性競爭嚴(yán)重、專業(yè)維保人員數(shù)量缺口大、維保出工不出力現(xiàn)象普遍、掛證靠證、分包現(xiàn)象嚴(yán)重、電梯維保模式相對(duì)固化，并就推動(dòng)電梯維保質(zhì)量提升提出了合理建議，即加強(qiáng)電梯維保市場監(jiān)督管理、建立電梯維保指導(dǎo)價(jià)格、推廣電梯“保險(xiǎn)+ 服務(wù)”模式、推廣物聯(lián)網(wǎng)檢查維護(hù)和現(xiàn)場保養(yǎng)相結(jié)合的按需維保模式。